社会保障在改革开放前叫单位保障，是国家机关、事业单位和国有企业才有的保障，现在要逐步扩展成全民的保障。社会保障不仅要保障人民的基本生活，还与扩大消费、稳定人民的信心和预期有密切的联系。
现在，我国的社会保障制度和其他国家相比，出现了碎片化的现象，这与社会分层有一定的联系。比如,医疗保障制度现在其实是四种制度，不同的制度适用于不同的群体。碎片化的缺点是容易缺乏效率，因为制度之间没法转移、流动，另外还可能造成不平等。我个人认为，这是我们为了扩大保障范围不得已的一个选择，也是一个不得已的过程。过去，是少数人有保障，现在要覆盖全民，怎么可能在短时间让所有人的保障水平都达到同样高的水平?全民高保障只能是一种理想化的状态，就现在我国的经济实力而言是远远不能承受的。
福利增长的规律和经济增长的规律不一样，经济增长是周期性波动，就是快速增长期也会出现低谷。但从各国规律来看，福利增长都是一路上扬的，谁要是把福利增长速度降下来，那他政治上就要遇到很大的挑战，西方国家很多政府下台都是由于没有处理好这个问题。中国要处理好经济发展与福利增长之间的关系，福利要小步走，要符合福利增长的规律。