【二孩政策】我国全面允许普遍二孩政策解读

允许普遍二孩政策

参考依据：中华人民共和国人口与计划生育法

条例细侧：国家提倡一对夫妻生育两个子女。（第十八条）
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

【政策解读】：
1、允许普遍二孩是指允许一对夫妻生育两个孩子。
2、允许普遍二孩政策下，符合条件夫妻可以申请再生育。
3、允许普遍二孩政策超生仍需要征收社会抚养费。
4、允许普遍二孩政策具体实施政策依据本省市计划生育条例执行。

普遍二孩政策全面放开原因剖析

一、“低生育陷阱”总和生育率远低于更替水平
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

二、“银发危机”老年人养老成问题
从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

三、“刘易斯拐点”隐忧劳动力过剩向短缺转折
改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡P在2014年两会期间接受记者采访时表示：2004年开始民工荒，从沿海城市迅速蔓延到内地，此后再没有停止过，工资从那个时候开始上涨，也没有再停止过，而且是低端劳动者工资上涨。所以2004年肯定是一个起点。如果说区间的话，我们可以看到，2010年开始，中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。这是一个巨大的转折，劳动年龄人口增长不是减慢了，而是一路负增长下去了，所以让我说一个区间，就是从2004年到2010年，这个区间总共才6年，但是这个区间在日本走了30年，在韩国走了40年，中国还是很快的。

普遍二孩政策实施意义重大

1、是应对劳动年龄人口减少、老龄化程度不断加深以及抚养比提高等人口结构问题的长期政策调整。毋庸置疑，“人口红利”为中国经济高速增长提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平；
2、经济效应还体现在，短期显著促进消费服务业发展及相关领域投资，长期有利于产业结构升级；
3、属于短期利益和长期利益兼顾的改革举措。“全面二孩”生育政策则是有利于长短期的改革举措，尽管理论界争论其对调整人口老龄化作用有限，但毕竟这是有利经济和社会发展的有利之举。

允许普遍二孩现存三大误区

一、普遍二孩=普遍二胎
“普遍二孩”不等于“普遍二胎”，对这条政策的正确解读是允许一对夫妇生育2个孩子，也就是说如果你某对夫妇第一胎生的是双胞胎甚至多胞胎，他们不能再生二胎，至少不能合法的生，也会面临罚款。简单来说就是普遍二孩不等于普遍二胎。

二、政策允许生了，很多人就会生，婴儿潮会到来。
其实不是政府允许生，老百姓就会生，抚养孩子成本太高了。相比60后、70后，处在生育年龄的80后、90后的生育观念已经完全转变，没有了“养儿防老积谷防饥”的观念。更加直观的例证是2013年的“单独二孩”政策。“单独二孩”政策自2014年初启动已经有一年多了，公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育两孩的人数也只有13%左右，呈现逐渐走低趋势，目前新增出生人口远低于各方预测数据。

三、四房将变成刚需
“普遍二孩”政策一公布，聪明的商人们就发现了其中的商机，各方开始了预言。例如未来4年将最多新增5212万个新生婴儿等等，对此开发商、母婴用品商、教育机构等乐开花了，开发商说2个孩子要住大房子，四房成刚需，五房是改需。正如上面所说，单独二孩政策出来以后，1100万对符合条件的夫妇，差不多2年后的生育率都只有13%，那么“普遍二孩“又能有多大作用呢？育龄夫妇不愿意生育，一方面是前文提到的抚养成本过高，另一方面是政府的配套跟不上。毒奶粉事件还在刺痛着人们的神经，很多家庭选择代购奶粉。奶粉安全、食品安全、空气污染、医疗服务水平、教育公平等等无一不是困扰着父母的难题。

相关问题解答

一、国家允许普遍二孩了，生三个会处罚吗？
【回答】：国家已经允许普遍二孩，但计划外生第三个仍然会受到处罚。

二、从允许普遍二孩到真正实施要多久？
【回答】：允许普遍二孩政策已经正常实施了。

三、允许普遍二孩政策开放，将为哪些行业带来利好？
【回答】：允许普遍二孩政策开放将为房产业、医疗业、童装业务等带来利好。

允许普遍二孩常见问题